為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，促進(jìn)全市空氣質(zhì)量持續(xù)改善，保障廣大群眾清潔溫暖過冬，根據(jù)《運(yùn)城市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》和《運(yùn)城市冬季清潔取暖試點(diǎn)城市實(shí)施方案（2018-2021）》，結(jié)合《運(yùn)城市能源革命綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，運(yùn)城市人民政府印發(fā)了《運(yùn)城市2020年冬季清潔取暖工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。

　　一、《實(shí)施方案》出臺(tái)背景

　　（一）2016月12月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議提出“推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬，關(guān)系霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容”。

　　（二）2018年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)[2018]22號(hào)），在“2+26”通道城市基礎(chǔ)上，新增張家口市和汾渭平原城市。

　?。ㄈ?018年7月，財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖城市試點(diǎn)的通知》（財(cái)建[2018]397號(hào)），汾渭平原城市每年補(bǔ)助3億元。

　?。ㄋ模?018年8月，我市參加國(guó)家四部門北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市的申報(bào)工作，并成功獲批試點(diǎn)城市。

　?。ㄎ澹?018年9月，我市印發(fā)《運(yùn)城市冬季清潔取暖試點(diǎn)城市實(shí)施方案（2018-2021）》，對(duì)全市三年清潔取暖工作進(jìn)行總體規(guī)劃，并報(bào)國(guó)家四部門備案。     

　　二、起草過程

　　在文件起草過程中，我們對(duì)全市中心城區(qū)、縣城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和平原農(nóng)村清潔取暖工作進(jìn)行了深入摸底，在全面總結(jié)2019年工作的基礎(chǔ)上，研究起草了《運(yùn)城市2020年冬季清潔取暖工作實(shí)施方案》，并廣泛征求了各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門意見，按照意見建議進(jìn)行了反復(fù)修改和完善，最終定稿，經(jīng)市政府第75常務(wù)會(huì)議和市委第152次常委會(huì)議審議研究通過，2020年5月28日以運(yùn)政發(fā)〔2020〕15號(hào)文件形式正式印發(fā)。

　　三、《實(shí)施方案》主要內(nèi)容

　　《實(shí)施方案》共分五個(gè)部分，分別是總體要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和保障措施。

　?。ㄒ唬┛傮w要求。按照“中心城區(qū)—縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部—平原地區(qū)農(nóng)村”的路徑，結(jié)合“禁煤區(qū)”擴(kuò)區(qū)工作，重點(diǎn)抓好大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施整村推進(jìn)。

　?。ǘ┲饕繕?biāo)。三年試點(diǎn)方案下達(dá)我市清潔取暖目標(biāo)任務(wù)49.2萬(wàn)戶，結(jié)合前兩年完成情況，確定2020年計(jì)劃任務(wù)為214349戶，其中煤改電108908戶，煤改氣30110戶，生物質(zhì)取暖26700戶，集中供熱7363戶，城區(qū)及縣城建筑節(jié)能改造29718戶，農(nóng)村圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造11550戶。

　　（三）主要任務(wù)。

　　1.加快重點(diǎn)區(qū)域清潔取暖工程。

　　2.積極推進(jìn)冬季清潔取暖“煤改電”工程。

　　3.穩(wěn)妥推進(jìn)冬季清潔取暖“煤改氣”工程。

　　4.擴(kuò)大集中供熱覆蓋范圍。

　　5.加大其他清潔能源替代。

　　6.有效降低用戶取暖能耗。

　　（四）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)按照前兩年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保持不變（詳見《實(shí)施方案》）。

　　（五）保障措施。主要從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大政策支持、發(fā)揮示范引領(lǐng)、保障能源供應(yīng)、嚴(yán)格績(jī)效評(píng)價(jià)、強(qiáng)化監(jiān)督管理、加強(qiáng)宣傳推廣等七個(gè)方面提出做好清潔取暖工作的有關(guān)要求。

　　四、與2019年方案的不同之處

　　（一）重點(diǎn)任務(wù)中，增加了“加快重點(diǎn)區(qū)域清潔取暖工程”。重點(diǎn)區(qū)域是指中心城區(qū)“禁煤區(qū)”外延十公里涉及的鹽湖、臨猗、夏縣平原農(nóng)村，以及新絳、稷山、河津、聞喜等工業(yè)集中污染嚴(yán)重區(qū)域。結(jié)合《運(yùn)城市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2020年決戰(zhàn)計(jì)劃》和“禁煤區(qū)”劃定工作，這些區(qū)域清潔取暖改造要實(shí)施整村推進(jìn)，確保中心城區(qū)和縣城建成區(qū)清潔取暖全覆蓋，實(shí)現(xiàn)“禁煤區(qū)”散煤清零，推動(dòng)大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

　?。ǘ┦兄辈块T職責(zé)。煤改氣牽頭部門由市住建局調(diào)整到市城市管理局，市住建局承擔(dān)全市煤改氣工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)工作；煤改電、煤改氣第三方評(píng)估由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)組織。

　　（三）保障措施“加大政策支持”方面。一是市財(cái)政將拿出部分資金用于中心城區(qū)及輻射區(qū)煤改電、煤改氣運(yùn)行補(bǔ)助，要求各縣（市、區(qū)）也要出臺(tái)清潔取暖運(yùn)行補(bǔ)助政策，降低居民清潔取暖成本。二是整村推進(jìn)中，對(duì)建檔立卡貧困戶、低保戶、五保戶等特困群眾，由各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)兜底。三是加大煤改電配套電網(wǎng)工程支持力度，市財(cái)政給予2000萬(wàn)元的補(bǔ)貼，要求各縣（市、區(qū)）按照總投資15%的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。

　?。ㄋ模┍Ｕ洗胧鞍l(fā)揮示范引領(lǐng)”方面。今年不再設(shè)立縣級(jí)清潔取暖示范點(diǎn)，計(jì)劃擇優(yōu)選取3-5個(gè)市級(jí)示范點(diǎn)，市級(jí)財(cái)政給予每個(gè)市級(jí)示范試點(diǎn)資金獎(jiǎng)勵(lì)。

           　運(yùn)城市冬季清潔取暖領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

                                            　2020年6月4日